رقابت در فرسنگ‌ها زیر دریا و فتح اقیانوس ها | در جهانی با اقیانوس های مورد مناقشه، تجارت و بازرگانی کند می‌شود
به گزارش اقتصادنیوز، در طول نیم‌هزاره گذشته، جوامع سراسر جهان برای تقسیم اراضی خشکی با یکدیگر رقابت کردند. امروزه تقریباً هر وجب از خاکِ خارج از قاره جنوبگان تحت مالکیتیک دولت است و در محدوده مرزهای ملی قرار دارد.
اما اقیانوس‌ها تا حد زیادی از چنین سرنوشتی در امان مانده‌اند. در طول تاریخ، دوره‌هایی وجود داشته که کشورها تلاش کرده‌اند دریاها را محصور و قانون‌گذاری کنند، اما وسعت دریاها چنان بود که امکان کنترل آن‌ها برای مدتی طولانی وجود نداشت.
در حالی که محاصره دریایی ایالات متحده ادامه دارد، تهران در حال تغییر جهت تجارت خود به سمت بنادر شمالی و مسیرهای زمینی است. این کریدورها می‌توانند جریان کالاهای اساسی را حفظ کنند، اما نمی‌توانند جایگزین کامل تجارت دریایی شوند.
در دوران جنگ سرد، با اینکه پیشرفت فن‌آوری تصورِ تقسیم آبراه‌ها و بستر دریاهای جهان را بسیار آسان‌تر کرده بود، قدرت‌های بزرگ از ورود به رقابتی بی‌مهابا بر سر تصاحب اقیانوس‌ها پرهیز کردند. اکثر دولت‌ها توافق کردند که مسائل مربوط به دریاها را از طریق مجموعه‌ای از معاهدات و نهادهای چندجانبه مدیریت کنند؛ نهادهایی که هدفشان تضمین آزادی کشتیرانی در آب‌های بین‌المللی و اختصاص بستر دریاهای ساحلی به کشورهای مجاور بود.
نظمی که در حال فروپاشی است
به نوشته مایکل آلبرتوس استاد علوم سیاسی دانشگاه شیکاگو و نویسنده کتاب «بازگشت فتوحات»، در فارن افرز، آن نظم اکنون در حال فروپاشی است. حوثی‌ها در حال مختل کردن کشتیرانی در تنگه باب‌المندب، یعنی دروازه ورود به دریای سرخ، هستند.
ایران و عمان قصد دارند برای عبور کشتی‌ها از تنگه هرمز — که گلوگاهی حیاتی برای تأمین انرژی و کودهای شیمیایی در سطح جهان است — عوارض تعیین کنند. در ماه ژوئیه، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده، حتی این ایده را مطرح کرد که آمریکا می‌تواند عوارض خاص خود را برای عبور از تنگه هرمز اعمال کند، هرچند بعداً از این طرح صرف‌نظر کرد.
دولت‌های دیگر نیز برای تصاحب آب‌های بین‌المللی و منابع دریایی با یکدیگر رقابت می‌کنند. روسیه در تلاش است تا کنترل بخش‌های وسیعی از آب‌ها و بستر دریای قطب شمال را به دست گیرد، چین در حال ساخت جزایر مصنوعی در دریای جنوبی چین است، ایالات متحده دایره ادعاهای خود نسبت به بستر دریا را فراتر از «منطقه انحصاری اقتصادی» گسترش داده و بسیاری از کشورها در حال زمینه‌سازی برای استخراج مواد معدنی حیاتی از بستر اقیانوس‌ها هستند.
نهادهایی که اقیانوس‌ها را آزاد و باز نگه داشته بودند، کارایی خود را از دست می‌دهند و قدرت‌های بزرگ در حوزه‌های کلیدی، دیگر به قوانینی که دهه‌ها برقرار بود، پایبند نیستند. دولت‌ها هم‌اکنون اقداماتی را برای کنترل دریاها آغاز کرده‌اند. اگر دولت‌ها برای تصاحب آب‌های جهان — همان‌طور که با خشکی‌ها کردند — شتاب کنند، تجارت جهانی را دشوارتر ساخته و زمینه را برای آغاز دوره‌ای جدید از مناقشات دریایی فراهم خواهند کرد. جهانی که در آن اقیانوس‌ها میان قدرت‌ها تقسیم شده باشند، بی‌شک فقیرتر و خطرناک‌تر خواهد بود.
عوارض عبور از تنگه؛ چه کسی باید هزینه بپردازد؟
دولت‌ها در سراسر جهان به موفقیتِ راهبردِ مسدودسازی مسیرهای دریایی در خاورمیانه توجه نشان داده‌اند. درست زمانی که ایران اعلام کرد قصد دارد برای عبور از تنگه هرمز عوارض وضع کند، وزیر دارایی اندونزی نیز پیشنهاد داد که کشورش ممکن است در تنگه مالاکا — یک مسیر کشتیرانی حیاتی در جنوب شرقی آسیا که حدود ۲۹ درصد از جریان جهانی نفت دریایی از آن می‌گذرد — همین رویه را در پیش گیرد. (البته او در نهایت از این ایده عقب‌نشینی کرد.)
بستن تنگه هرمز و تنگه باب‌المندب، تنها آخرین نمونه از مجموعه اقداماتی است که هنجارها و قوانین حاکم بر اقیانوس‌ها را رد می‌کند. برای مثال، چین به‌طور مرتب حکم الزام‌آور سال ۲۰۱۶ صادره بر اساس «کنوانسیون حقوق دریاهای سازمان ملل» (UNCLOS) را نادیده می‌گیرد؛ حکمی که ادعاهای گسترده چین در دریای جنوبی چین را رد کرده بود. پکن با ادامه ساخت جزایر مصنوعی بر روی صخره‌های مرجانیِ مورد مناقشه، تجاوز به منطقه انحصاری اقتصادی فیلیپین و محاصره تایوان، این تصمیم را نقض می‌کند. روسیه نیز به نوبه خود، با استفاده از کشتی‌هایی که هویتشان پنهان شده برای قطع کابل‌های زیردریایی — آن هم به عنوان بخشی از کارزاری گسترده‌تر برای ایجاد بی‌ثباتی در کشورهای اروپایی — مظنون است.
این اقدامات تجدیدنظرطلبانه تا حد زیادی به این دلیل امکان‌پذیر شده‌اند که نهادهای مسئولِ مدیریت اقیانوس‌ها کارایی لازم را ندارند. «دیوان بین‌المللی حقوق دریاها» — نهادی که وظیفه میانجی‌گری در اختلافات دریایی را بر عهده دارد — روندی کند داشته و فاقد سازوکار اجرایی برای اعمال احکام است.
همین وضعیت در مورد «دیوان دائمی داوری» نیز صدق می‌کند؛ نهادی که در خصوص نقض معاهدات، احکام الزام‌آور صادر می‌کند. شورای امنیت سازمان ملل نیز که می‌تواند برای حفاظت از کشتیرانی، تحریم‌های اقتصادی وضع کند یا حتی مجوز اقدام نظامی صادر نماید، تقریباً همیشه با حق وتوی چین، روسیه یا ایالات متحده فلج می‌شود. مجازات خرابکارانِ فعال در بستر دریا نیز به دلیل قوانین مربوط به صلاحیت قضایی، با پیچیدگی‌های بیشتری روبروست. تنها کشوری که کشتی در آن ثبت شده، صلاحیت پیگرد قانونی را دارد؛ بنابراین دولت‌های عاملِ خرابکاری می‌توانند با پیگیری نکردن پرونده‌ها، از خدمه خاطی خود محافظت کنند.
رقابت در فرسنگ‌ها زیر دریا
تغییرات اقلیمی به بروز اختلافات جدیدی بر سر اقیانوس‌ها دامن خواهد زد. طی دو دهه آینده، همزمان با ذوب شدن یخ‌های قطب شمال، «مسیر دریایی شمال» — که اروپا و آسیا را در امتداد سواحل قطبی روسیه به هم متصل می‌کند — شاهد رشد چشمگیر کشتیرانی تجاری خواهد بود. تصور اینکه مسکو اجازه دسترسی آزاد به آن مسیر را بدهد، دشوار است. روسیه هم‌اکنون شناورهای خارجی را ملزم می‌کند تا برای فعالیت در منطقه انحصاری اقتصادی این کشور، تن به نظامی پیچیده و دست‌وپاگر از مجوزها و تشریفات اداری بدهند. این کشور همچنین با گذرگاه‌هایی نظیر «تنگه ویلکیتسکی» در سواحل سیبری، نه به چشم تنگه‌های بین‌المللیِ مشمولِ حقِ عبور، بلکه به عنوان آبراه‌های داخلیِ تحت حاکمیت و صلاحیت قضایی خود رفتار می‌کند.
دعوا بر سر اقیانوس‌ها محدود به کنترل ترانزیت نیست. همزمان با تسلط و استفاده تسلیحاتی چین از ذخایر جهانی مواد معدنی حیاتی زمینی، سایر کشورها در حال بررسی امکان استخراج از بستر دریاهای عمیق هستند.
مناطقی مانند منطقه کلاریون-کلیپرتون در شمال اقیانوس آرام بین هاوایی و مکزیک، حوضه مرکزی اقیانوس هند و حوضه پنرین در جنوب اقیانوس آرام مملو از تریلیون‌ها سنگ حاوی مواد معدنی حیاتی هستند.
سازمان بین‌المللی بستر دریا، نهادی از کنوانسیون حقوق دریاها که چنین فعالیت‌هایی را تنظیم می‌کند، ده‌ها قرارداد اکتشافی صادر کرده که به دولت‌ها اجازه می‌دهد کف اقیانوس را بررسی و نقشه‌برداری کنند، داده‌های زیست‌محیطی را جمع‌آوری کنند و فناوری‌های استخراج را آزمایش کنند. اما این نهاد در حال حاضر استخراج تجاری را ممنوع می‌کند زیرا اعضای آن نمی‌توانند در مورد استانداردهای زیست‌محیطی یا قوانین اجرا و انطباق به توافق برسند.
با این وجود، رقابت برای مواد معدنی حیاتی زیر آب ممکن است به زودی داغ شود. ایالات متحده تنها قدرت ساحلی بزرگ است که هرگز کنوانسیون حقوق دریاها را تصویب نکرده است. دولت ترامپ که از قوانین مرجع بستر دریاها بی‌خبر است و به دنبال کاهش وابستگی به چین و پاسخگویی به تقاضای سیری‌ناپذیر برای مواد معدنی برای تقویت هوش مصنوعی و سایر فناوری‌های پیشرفته است، در حال تسریع صدور مجوز برای استخراج معادن در اعماق دریا در بخش‌هایی از منطقه کلاریون-کلیپرتون است که ایالات متحده از قبل کنترل دوفاکتو بر آن را در دست دارد.
اگر ایالات متحده به استخراج معادن در مناطق آزاد اقیانوس ادامه دهد، کشورهایی که قوانین بین‌المللی محدودکننده استخراج را امضا کرده‌اند، از جمله چین، هند و روسیه، احتمالاً اعتراض خواهند کرد. اگرچه پکن و مسکو از قبل سایر قوانین دریایی را نادیده می‌گیرند، اما برای توجیه اقدامات خود به مین‌گذاری ایالات متحده اشاره خواهند کرد.
حق با قدرت است
همانند سایر اشکال نظم مبتنی بر قانون، حکمرانی اقیانوس‌ها نیز به یکباره فرو نخواهد پاشید. قدرت‌های بزرگ همچنان از دستورالعمل‌های خاصی مانند تنظیم شیلات سود می‌برند، حتی اگر از بی‌نظمی در سایر مناطق سود ببرند. بلکه، این سیستم احتمالاً با مرگ هزاران برش از بین خواهد رفت.
هر سابقه نقض‌شده، نادیده گرفتن یا توجیه مورد بعدی را آسان‌تر می‌کند. قدرت‌های ساحلی به این باور خواهند رسید که اقیانوس‌ها برای بهره‌برداری وجود دارند. این درس محدود به گرفتن عوارض از کشتی‌ها یا ادعای بستر دریا نخواهد بود. کشورها مالکیت مناطق ماهیگیری را ادعا خواهند کرد، کابل‌های زیر دریا را دستکاری خواهند کرد و به طور بالقوه، جزایر را فتح یا محاصره خواهند کرد. فرسایش حکمرانی اقیانوس می‌تواند راه را برای چین هموار کند تا تایوان را محاصره کند، روسیه مجمع‌الجزایر سوالبارد نروژ را خفه کند، یا ایالات متحده کنترل دریایی اطراف گرینلند را به دست گیرد.
فروپاشی نظم دریایی بین‌المللی همچنین می‌تواند باعث ایجاد تلاش برای قطب جنوب شود. در طول جنگ سرد، قدرت‌های بزرگ پیمانی را امضا کردند که ادعاهای ارضی بر این قاره را مسدود کرد و آن را به عنوان مکانی برای اکتشافات و همکاری‌های علمی تعیین کرد. اما این پیمان اکنون شکننده به نظر می‌رسد.
چین به سرعت در حال گسترش ناوگان یخ‌شکن خود و ساخت ایستگاه‌های تحقیقاتی در قطب جنوب است که ناظران آمریکایی و اروپایی نگرانند که این ایستگاه‌ها دارای قابلیت‌های دوگانه باشند، که طبق این پیمان ممنوع است. چین و روسیه برای به تأخیر انداختن ایجاد مناطق دریایی حفاظت‌شده در آب‌های قطب جنوب با هم متحد شده‌اند تا بتوانند عملیات ماهیگیری کریل را گسترش دهند. ذوب شدن یخ‌ها و پیشرفت در فناوری همچنین می‌تواند این قاره را برای معدن‌کاری باز کند. اگر رقابتی برای قطب جنوب آغاز شود، بسیاری از کشورها می‌توانند ادعاهای ارضی قدیمی خود را دوباره مطرح کنند و برای ساخت ایستگاه‌های ردیابی ماهواره‌ای در قطب جنوب برای جمع‌آوری اطلاعات، نظارت و سایر اهداف نظامی با هم رقابت کنند.
فتح اقیانوس‌ها
در جهانی با اقیانوس‌های مورد مناقشه، تجارت و بازرگانی کند می‌شود زیرا کشتی‌ها مجبورند در دریاها زیگزاگ حرکت کنند و در نقاط عبور هزینه‌های فزاینده‌ای بپردازند. کالاها گران‌تر می‌شوند و زنجیره‌های تأمین بی‌ثبات‌تر و مستعد اختلال می‌شوند. بازیگران و دولت‌های سرکش می‌توانند منابع حیاتی یا تأمین مواد غذایی را برای منافع فوری خود مسدود کنند. اقیانوس‌ها به عنوان سرزمین‌های ملی تقسیم می‌شوند. و در دستان بازیگران اشتباه، منابع دریایی و اکوسیستم‌ها، از جمله شیلات، می‌توانند با آسیب‌های جدی و پایدار روبرو شوند.
فتح اقیانوس‌ها در نهایت می‌تواند مانند فتح زمین اتفاق بیفتد، به طوری که قدرتمندترین کشورها - یا آن‌هایی که زودتر می‌رسند - مالکیت منابع را به دست می‌گیرند. تعداد نقاط حساس ژئوپلیتیکی با هجوم دولت‌ها برای تصاحب سهم خود از اقیانوس‌ها و محافظت از ادعاهای خود از طریق زور، چند برابر می‌شود.
قرن‌ها درگیری و دولت‌سازی طول کشید تا مرزهای زمینی تقریباً پایدار شوند. تکرار این روند در اقیانوس‌ها خطرناک و غیرقابل پیش‌بینی خواهد بود. با ظهور و سقوط قدرت‌ها و تکامل فناوری‌ها، بخش‌هایی از اقیانوس‌ها بارها و بارها دست به دست می‌شوند. برندگان و بازندگان جدیدی در این کشمکش ظهور خواهند کرد. کشورهای جهان زمانی تصمیم گرفتند که با هم بر اقیانوس‌ها حکومت کنند. اما آینده می‌تواند شاهد رقابت کشورها برای حفظ سهم خود از دریاها باشد. این یک تراژدی برای بزرگترین منابع مشترک سیاره خواهد بود.
