ساز و کار تحریم‌های تازه آمریکا | راه‌حل دیپلماتیک از دسترس دور شد | رویترز: این یک یورش اقتصادی است | وزارت خزانه‌داری بانک‌های چینی را هدف نمی‌گیرد؟

به گزارش اقتصادنیوز به نقل از اکوایران، دولت دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور ایالات متحده، روز دوشنبه به کشورها هشدار داد که روابط تجاری خود را با ایران قطع کنند، در غیر این صورت با تحریم‌های ثانویه -به عنوان بخشی از آنچه که آن را «روز دی اقتصادی» نامیده- مواجه خواهند شد. با این حال، وزارت خزانه‌داری آمریکا از اعمال مجازات‌های واقعی خودداری کرد.

به نوشته خبرگزاری رویترز، در آستانه آغاز هفتمین ماه جنگ، اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری ایلات متحده، گفت که واشنگتن در حال راه‌اندازی «یورش اقتصادی» علیه ارتباطات مالی ایران در سراسر جهان است. اما او از بیان اینکه کدام کشورهای خاص هدف قرار خواهند گرفت یا چه زمانی این مجازات‌ها اعمال خواهند شد، خودداری کرد. این وزارت‌خانه تحریم‌های جدیدی را علیه ۶۰ فرد، نهاد و کشتی اعلام کرد، اما این فهرست شامل هیچ یک از موسسات مالی چینی مظنون به تسهیل تجارت نفت ایران نبود.

بسنت در یک کنفرانس مطبوعاتی گفت: «چرا باید بخواهم سیستم مالی جهانی را منفجر کنم؟ ما معتقدیم که تعیین سطح و دادن یک دوره درمانی به مردم مهم است، اما آنها باید بدانند که این کار خیلی سریع انجام خواهد شد و ما جدی هستیم». چین سال‌هاست که بزرگ‌ترین خریدار نفت ایران محسوب شده و واشنگتن تلاش‌های خود را برای کاهش خریدهای چینی تشدید کرده است، اما تاکنون از هدف قرار دادن بانک‌های چینی با تحریم خودداری کرده است. 

او در پاسخ به این سوال که آیا وزارت خزانه‌داری اکنون آماده اقدام علیه یک بانک چینی است، گفت که هیچ کشوری از دسترس تحریم‌های ایالات متحده دور نیست و افزود: «اگر آنها معاملات را تسهیل کنند و بخشی از اکوسیستمی باشند که نفت ایران را به پول تبدیل می‌کند، هدف قرار خواهند گرفت».

آن‌طور که انتظار می‌رفت عمل نکرد

با توجه به اینکه قرار است ترامپ و شی جین پینگ، رئیس جمهور چین، در اواخر سپتامبر در واشنگتن دیدار کنند، تحریم‌های جدید علیه بانک‌های چینی می‌تواند چشم‌انداز تمدید توافقی را که نوامبر گذشته برای ادامه جریان مواد معدنی کم‌یاب چین و محدود کردن تعرفه‌های ایالات متحده منعقد شد، تیره کند.

اقدامات اخیر، ناوگان نفتی سایه ایران، شرکت‌های بیمه کشتیرانی، شبکه تهیه سلاح و صرافی‌های دیجیتال را هدف قرار داده و حدود ۵۰۰ میلیارد دلار ارز دیجیتال مرتبط با ایران را مسدود کرده است. بسنت به بانک ملی ایران اشاره کرد که همچنان شعبه‌هایی در اروپا، خاورمیانه و آسیا دارد. او گفت: «تمام شعب بانک ملی باید تعطیل و تعطیل شوند».

اقدام روز سه‌شنبه سایر مشاغل در چین، امارات متحده عربی، سنگاپور و چندین کشور دیگر، از جمله یک پالایشگاه در فرانسه را هدف قرار داد. بسنت گفت که ایالات متحده در حال گسترش دامنه فعالیت‌های تجاری است که می‌تواند در پنج بخش از اقتصاد ایران مشمول تحریم‌های ثانویه شود: دارایی‌های دیجیتال، طلا، فناوری، هوانوردی و کشتیرانی. او گفت که «اعلامیه مهمی» در مورد تحریم یک موسسه مالی را بررسی کرده، اما سخنگوی وزارت خزانه‌داری به درخواست اطلاعات بیشتر پاسخی نداد.

فعلا تدریجی؛ منطقه خاکستری هدف گرفته می‌شود

به گفته دنیل فرید، هماهنگ‌کننده سابق تحریم‌های وزارت امور خارجه ایالات متحده که اکنون در شورای آتلانتیک فعالیت می‌کند، این اعلامیه «آنطور که انتظار می‌رفت، عمل نکرد»، اما در هر صورت بهتر از شروع مجدد درگیری نظامی است. به باور او، کارزار فشار بر ایران نیازمند زمان و صبر است و احتمالاً مستلزم برخی امتیازات از سوی دولت ترامپ برای تضمین همکاری است.

در همین رابطه، پیمان صالحی، تحلیلگر مسائل ژئوپلیتیک، به الجزیره گفت: «نکته اصلی این است که به نظر می‌رسد ایران نسبت به سال‌های گذشته، فضای بسیار کمتری برای دور زدن تحریم‌ها دارد».

با این حال، به باور راشل زیمبا، عضو ارشد اتاق فکر مرکز امنیت جدید آمریکا: «تحریم‌های امروز عمدتاً تدریجی هستند، اما بخشی از تلاش برای ارعاب شرکای تجاری باقی‌مانده برای قطع روابط [با ایران] هستند». او گفت: «سیگنال‌ها و هیاهوی زیادی با هدف وادار کردن سایر کشورها به سرکوب نهادهای درگیر در تجارت منطقه خاکستری وجود دارد، اما اقدامات جدید فعلاً عمدتاً تدریجی هستند».

روز دی یا آنزیو؟

به نوشته کلاید راسل، تحلیل‌گر رویترز، اگر چه بسنت، هنگام اعلام تحریم‌های جدید علیه ایران، به پیاده شدن معروف نیروهای متفقین در روز D در فرانسه در سال ۱۹۴۴ استناد کرد، اما این اقدامات در مقایسه با یک پیاده شدن آبی-خاکی دیگر در جنگ جهانی دوم، یعنی پایگاه ساحلی آنزیو در ایتالیا -که به طور قابل توجهی کمتر موفق بود- بهتر است. نبرد آنزیو با موفقیت اولیه پیاده شدن نیروهای متفقین مشخص شد، اما فقدان رهبری قاطع باعث شد که این کمپین متوقف شود و به یک کمپین فرسایشی چند ماهه تبدیل شود که تا حد زیادی در دستیابی به اهداف اولیه خود شکست خورد.

اقدامات جدید بسنت با هدف فشار اقتصادی علیه ایران و هدف قرار دادن کشورها و شرکت‌هایی است که در پنج بخش، یعنی دارایی‌های دیجیتال، فناوری، طلا، هوانوردی و کشتیرانی، با تهران تجارت می‌کنند. اما بسنت به جای اینکه از همان ابتدا اعلام کند، به کشورها هشدار می‌دهد که یا باید با ایالات متحده همکاری کنند یا با از دست دادن دسترسی به سیستم مالی جهانی مبتنی بر دلار مواجه خواهند شد. به عبارت دیگر، اقدامات جدید بیشتر یک تهدید هستند تا یک واقعیت. اما حتی اگر این اقدامات به واقعیت تبدیل شوند، تردیدهایی وجود دارد که آیا آنها به اندازه کافی مؤثر خواهند بود تا تهران را مجبور به تسلیم کنند. 

ایران در گذشته با ایجاد شرکت‌های صوری جدید و همکاری با متحدان خود مانند چین، مهارت خود را در دور زدن تحریم‌ها ثابت کرده است. با توجه به اینکه بعید است پکن به هیچ یک از تحریم‌های ایالات متحده بپیوندد، به این معنی است که بسنت باید مایل به اعمال اقداماتی علیه بانک‌ها، پالایشگاه‌ها، کشتی‌رانی‌ها و بازرگانان چینی باشد، سطحی از تشدید که واشنگتن ممکن است در مورد دنبال کردن آن محتاط باشد. در واقع اعلام تحریم‌های جدید دلالت بر آن دارد که راه‌حل دیپلماتیک برای مناقشه ایران، گزینه‌ای دور از دسترس است و از نگاه دولت ترامپ تحریم‌ها به عنوان راهی برای پیروز شدن را امکان‌پذیر می‌کند.

در واقع، تاریخ این درس را برای ما دارد که وقتی هر دو طرف در یک جنگ متقاعد می‌شوند که هنوز می‌توانند پیروز شوند و زمان به نفع آنهاست، درگیری تا زمانی که این محاسبه تغییر کند، ادامه خواهد یافت. اکنون مشکل بسنت و ترامپ این است که هرچه محاصره و تحریم‌های اقتصادی آنها بیشتر شود، ایران را بیشتر تشویق می‌کنند تا با هر وسیله نظامی که در اختیار دارد، به مقابله به مثل بپردازد. و اگر تهران خود را در میانه یک جنگ وجودی بینند، بعید است که بدون تلاش برای بازپس‌گیری ابتکار عمل از طریق حمله به زیرساخت‌ها و کشتی‌ها در سراسر خلیج فارس، به راحتی بپذیرند که از نظر اقتصادی تحت فشار قرار گیرد.