بحران جدید در اروپا | هزینه ۵۰ درصدی تعرفه فولاد بر دوش صنایع کشورهای اتحادیه اروپا | چه کسی هزینه تعرفه‌های جدید را می‌پردازد؟
به گزارش اقتصادنیوز، تصمیم تازه اتحادیه اروپا برای سهمیه‌بندی واردات و افزایش تعرفه فولاد تا سقف ۵۰ درصد، اگرچه با هدف مقابله با مازاد ظرفیت چین اتخاذ شده، اما موجی از نگرانی را در میان سایر صنایع اروپایی برانگیخته است. کارشناسان و اتحادیه‌های صنعتی هشدار می‌دهند که این سیاست حمایتی نه تنها مشکل اصلی (یارانه‌های خارجی) را حل نمی‌کند، بلکه با گران کردن مواد اولیه، میلیاردها یورو هزینه اضافی، افت سرمایه‌گذاری و به‌خطر افتادن مشاغل را به تولیدکنندگان داخلی و مصرف‌کنندگان اروپایی تحمیل خواهد کرد.
کلودیا آسنسائو نونِز، رئیس انجمن «اتحاد زنان آزادی» کشور پرتغال، در مقاله‌ای با عنوان «هزینه دیوار فولادی اروپا» در وبسایت بنیاد آموزش اقتصادی نوشت:
از اول جولای، اتحادیه اروپا واردات فولاد معاف از حقوق گمرکی را به حدود ۱۸.۳ میلیون تن در سال محدود کرده است که ۴۷ درصد پایین‌تر از سطوح سهمیه سال ۲۰۲۴ است. مقررات جدید (EU 2026/1384) همچنین عوارض گمرکی مربوط به واردات مازاد بر این حد نصاب را دو برابر کرده و از ۲۵ درصد به ۵۰ درصد رسانده است.
بروکسل این اقدامات را با اشاره به مازاد ظرفیت جهانی و ضرورت استقلال راهبردی توجیه می‌کند. با این حال، با گران‌تر کردن فولاد وارداتی، این خطر وجود دارد که به هزاران شرکت اروپایی که برای رقابت در بازارهای داخلی و بین‌المللی به این ماده اولیه وابسته‌اند، آسیب برساند.
یکی از عوامل اصلی مازاد ظرفیت، حمایت دولتی از تولید، به‌ویژه در چین است. یارانه‌ها، معافیت‌های مالیاتی و وام‌های ارزان‌قیمت به برخی فولادسازان اجازه می‌دهد حتی زمانی که تقاضای داخلی کاهش می‌یابد، به تولید ادامه دهند. از آنجا که بازار داخلی نمی‌تواند تمام فولاد تولیدشده را جذب کند، تولیدکنندگان به دنبال خریدارانی در خارج از کشور می‌گردند و قیمت‌های بین‌المللی را پایین می‌کشند. سازمان همکاری و توسعه اقتصادی (OECD) تخمین می‌زند که مازاد ظرفیت جهانی تا سال ۲۰۲۷ به ۷۲۱ میلیون تن خواهد رسید. صادرات فولاد چین بین سال‌های ۲۰۲۰ و ۲۰۲۴ بیش از دو برابر شد و به ۱۱۸ میلیون تن رسید. در همین حال، صنعت فولاد اتحادیه اروپا تنها با ۶۷ درصد ظرفیت خود فعالیت می‌کرد.
فولاد یک کالای واسطه‌ای است، یعنی ماده اولیه‌ای که برای ساخت محصولات بسیار ضروری و روزمره مانند خودرو، قطعات خودرو، لوازم خانگی و تجهیزات صنعتی استفاده می‌شود. محدود کردن واردات، عرضه موجود را کاهش داده و گزینه‌های خریداران را محدود می‌کند. هنگامی که فولاد گران‌تر می‌شود، شرکت‌هایی که از آن استفاده می‌کنند باید قیمت‌ها را بالا ببرند، حاشیه سود کمتری را بپذیرند یا سایر هزینه‌ها از جمله سرمایه‌گذاری و مشاغل را کاهش دهند.
در ماه ژانویه، ۱۰ انجمن صنعتی، از جمله ACEA، APPLiA، CECIMO و Orgalim، تخمین زدند که با فرض ثابت ماندن واردات در سطوح سال ۲۰۲۴، محدودیت‌های جدید می‌تواند بین ۵ میلیارد یورو (۵.۶ میلیارد دلار) تا ۹ میلیارد یورو (۱۰.۱ میلیارد دلار) هزینه تعرفه اضافی در سال ایجاد کند. کمیسیون اروپا انتظار افزایش ۳.۲۵ درصدی را در متوسط قیمت فولاد دارد، در حالی که خریداران نسبت به افزایش تا ۳۰ درصدی در برخی گروه‌ها هشدار می‌دهند.
پیامدها ممکن است بسیار فراتر از بازار فولاد اروپا باشد. تولیدکننده‌ای که هزینه بیشتری برای ماده اولیه خود پرداخت می‌کند، در مقایسه با رقیبانی که می‌توانند فولاد ارزان‌تر را در بازارهای دیگر بخرند، با هزینه‌های بالاتری روبرو می‌شود. اگر این تولیدکننده قیمت‌ها را افزایش دهد، خطر از دست دادن سفارش‌ها را به جان می‌خرد؛ و اگر هزینه‌ها را تقبل کند، منابع کمتری برای سرمایه‌گذاری و رشد خواهد داشت. بنابراین، حمایت از کارخانجات فولاد می‌تواند سایر صنایع را که افراد بیشتری را به کار می‌گیرند و کالاهایی با ارزش افزوده بالاتر تولید می‌کنند، تضعیف کند.
دکتر کلودیا آسنسائو نونِز، رئیس انجمن «اتحاد زنان آزادی» در پرتغال
از زمان اجرایی شدن آن در اول اکتبر، قانون «ذوب و ریخته‌گری» واردکنندگان را ملزم کرده است که ثابت کنند فولاد آن‌ها در ابتدا در کجا ذوب و ریخته‌گری شده است، حتی اگر بعداً در کشور دیگری فرآوری شده باشد. این الزامات هزینه‌های اداری را افزایش می‌دهد و تهیه فولاد وارداتی را سخت‌تر می‌کند، به‌ویژه برای کسب‌وکارهای کوچکی که به توزیع‌کنندگان وابسته‌اند و هیچ کنترل مستقیمی بر مستندات مورد نیاز ندارند.
این محدودیت‌ها شرکای تجاری نزدیک را نیز تحت تأثیر قرار می‌دهد. شرکای تجارت آزاد اتحادیه اروپا حدود ۸۰ درصد از واردات فولاد را به خود اختصاص داده‌اند و از نیمی از سهمیه سالانه بهره‌مند می‌شوند، اما دسترسی آن‌ها همچنان محدود است. سوئیس (تأمین‌کننده فولاد تخصصی برای زنجیره‌های تأمین صنعتی اروپا) و بریتانیا هر دو به این اقدام اعتراض کرده‌اند. سیاستی که با هدف مقابله با مازاد ظرفیت چین اتخاذ شده، در نهایت عرضه از سوی اقتصادهای کاملاً یکپارچه با اروپا را نیز محدود می‌کند.
تجربه آمریکا چشم‌انداز مفیدی را ارائه می‌دهد. در سال ۲۰۱۸، رئیس‌جمهور دونالد ترامپ تعرفه ۲۵ درصدی را بر بیشتر واردات فولاد تحت بخش ۲۳۲ اعمال کرد و در ژوئن ۲۰۲۵ آن را به ۵۰ درصد رساند. مؤسسه اقتصاد بین‌الملل پیترسون تخمین زد که مصرف‌کنندگان فولاد به ازای هر شغل ایجاد شده در صنعت فولاد، متحمل هزینه‌های اضافی حدود ۶۵۰,۰۰۰ دلاری خواهند شد. آرون فلائن (Aaron Flaaen) و جاستین پیرس (Justin Pierce)، اقتصاددانان فدرال رزرو، دریافتند که صنایع آمریکایی که بیشتر در معرض تعرفه‌های ۲۰۱۸-۲۰۱۹ قرار گرفتند، با کاهش نسبی اشتغال مواجه شده‌اند که تا حدی ناشی از هزینه‌های بالای نهاده‌ها و تعرفه‌های تلافی‌جویانه شرکای تجاری بوده است. افزایش تعرفه در سال ۲۰۲۵ نیز همین‌طور بود. یک سال پس از افزایش تعرفه به ۵۰ درصد، کل واردات فولاد حدود ۱۳ درصد کاهش یافت (فولاد نهایی ۱۷ درصد کاهش یافت)، در حالی که تولید داخلی فولاد خام حدود ۳ درصد و محموله‌ها ۵ درصد افزایش یافت. قیمت شاخص کلاف نورد گرم ۳۱ درصد افزایش یافت و داده‌های وزارت کار نشان داد که قیمت‌های تولیدکننده برای محصولات کارخانجات فولاد در طول سال ۱۳.۳ درصد افزایش یافته است. در همین حال، اشتغال در بخش تولید ثابت ماند.
سیستم اروپایی پیش از اعمال تعرفه ۵۰ درصدی از سهمیه‌ها استفاده می‌کند، اما با همان معضل روبروست. حمایت‌گرایی، فشار رقابتی برای بهبود بهره‌وری را کاهش می‌دهد و تعرفه‌ها، سیاست‌های یارانه‌ای را که باعث ایجاد مازاد ظرفیت جهانی شده‌اند، دست‌نخورده باقی می‌گذارند. بروکسل همچنین قصد دارد گسترش محدودیت‌ها را به محصولاتی مانند لوله‌ها و مفتول‌ها و بعدها به کالاهای ساخته‌شده از فولاد یا دارای مقادیر قابل‌توجهی از آن، بررسی کند.
نتیجه این اقدامات، کاهش سرمایه‌گذاری، کاهش مشاغل و افزایش قیمت‌ها خواهد بود. حمایت‌گرایی صرفاً هزینه‌های رقابت خارجی را به سایر کسب‌وکارها و مصرف‌کنندگان منتقل می‌کند.
